關于深入推進服務型制造促進制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

 

　　浙經(jīng)信服務〔2022〕213號

 

各市經(jīng)信、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力社保、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計主管部門，人民銀行各市中心支行、杭州市轄各支行，各銀保監(jiān)分局，各有關單位：
 

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展服務型制造的決策部署，落實工信部等15部門《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，進一步推動服務型制造發(fā)展，特制定《關于深入推進服務型制造促進制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，請認真組織實施。
 

　　浙江省經(jīng)濟和信息化廳       浙江省發(fā)展和改革委員會
 

　　浙江省教育廳              浙江省科學技術廳
 

　　浙江省財政廳         浙江省人力資源和社會保障廳
 

　　浙江省自然資源廳            浙江省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　浙江省商務廳            浙江省市場監(jiān)督管理局
 

　　浙江省統(tǒng)計局          中國人民銀行杭州中心支行
 

　　中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局    中國證券監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局
 

　　2022年10月31日

 

　　關于深入推進服務型制造促進制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

 

　　服務型制造是制造與服務融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉型升級的重要方向。為深入貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展服務型制造的有關決策部署，落實工信部等15部門《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，進一步加快推進我省服務型制造發(fā)展，促進制造業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省第十五次黨代會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦聚力高質量競爭力現(xiàn)代化，突出重點領域，強化數(shù)字賦能，加強政策引導，發(fā)揮示范引領，進一步優(yōu)化服務型制造發(fā)展生態(tài)，深化服務型制造模式創(chuàng)新，大力推進制造業(yè)提質增效和全球先進制造業(yè)基地建設，為在高質量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行提供堅實支撐。
 

　　到2025年，累計創(chuàng)建省級服務型制造示范企業(yè)(平臺、項目)600個，創(chuàng)建服務型制造特色明顯的省級生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)20個，力爭國家級服務型制造示范企業(yè)(平臺、項目)達到80個左右，國家級服務型制造示范城市達到5個，服務型制造發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。
 

　　二、推動重點行業(yè)發(fā)展服務型制造
 

　　主要圍繞“415X”先進制造業(yè)集群重點行業(yè)，以及“衣、食、住、行、康”等重點民生領域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過發(fā)展服務型制造，不斷推動制造企業(yè)延伸拓展服務環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)附加值和競爭力，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，提高人民群眾的生活品質。
 

　　(一)汽車及零部件。鼓勵汽車企業(yè)創(chuàng)新服務模式，以綠色出行為導向，由傳統(tǒng)出行工具向智能移動空間升級。支持主機廠聯(lián)動整車設計、維修保養(yǎng)、行駛服務、金融服務、回收利用等環(huán)節(jié)，提供一系列全生命周期服務。支持零部件配套企業(yè)以生產(chǎn)制造為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為主機廠提供系統(tǒng)集成和系統(tǒng)成套設備。支持新能源汽車企業(yè)聯(lián)合換電企業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)平臺，構建綠色出行服務生態(tài)，提供集約化平臺約車、汽車租賃、換電等服務。支持汽車企業(yè)搭建后市場服務平臺，提供平臺集采、物流追蹤、防偽溯源等服務。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行)
 

　　(二)裝備制造。鼓勵裝備制造企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術提升數(shù)字化服務能力，加快由制造向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商升級。支持通用設備、交通運輸設備等裝備制造企業(yè)開展線上遠程運維服務，實現(xiàn)設備能耗監(jiān)測、智能巡檢、遠程運維、故障預警、產(chǎn)品質量追溯等智慧服務。支持農(nóng)機裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等專用設備制造企業(yè)，針對不同區(qū)域、不同專業(yè)、不同需求特點，與供應商共同建立專業(yè)服務站。支持成套技術裝備制造企業(yè)，打造全生命周期業(yè)務協(xié)同平臺，提供跨鏈信息集成和共享應用。(省經(jīng)信廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局)
 

　　(三)綠色石化。鼓勵石化企業(yè)在工程設計、裝備設計、項目總包、裝置檢維修、系統(tǒng)驗證、批量應用、標準制定等環(huán)節(jié)加快新技術新模式協(xié)同創(chuàng)新應用，由化工產(chǎn)品供應商向產(chǎn)品和專業(yè)服務解決方案提供商轉型。支持石化產(chǎn)業(yè)基地、龍頭煉化企業(yè)打造以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向，涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈服務。支持有條件的企業(yè)和第三方機構構建信息化平臺，為企業(yè)提供能源管理、安全環(huán)保、節(jié)能診斷、管線泄露檢測與修復管理、廢棄物資源化利用等服務。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(四)輕工紡織。鼓勵企業(yè)通過滿足和創(chuàng)造客戶需求，由傳統(tǒng)生產(chǎn)銷售模式向個性化定制模式、C2M模式等“設計+營銷”一體化模式轉型。支持紡織皮革、鞋服箱包等企業(yè)搭建高能級服務平臺，開展環(huán)保功能面料協(xié)同研發(fā)、工業(yè)設計、共享制造、綠色制造、供應鏈管理、廢紡循環(huán)利用等服務。支持體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化產(chǎn)品，提供室內外多種項目和場景延伸服務。支持企業(yè)通過品牌文化營銷和跨界傳播，完善品牌體系，推動自主品牌的定制化、高端化、精品化、多樣化發(fā)展。(省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局)
 

　　(五)現(xiàn)代家居。鼓勵家居企業(yè)不斷創(chuàng)新應用場景和消費模式，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、定制產(chǎn)品等現(xiàn)代家居用品，構建由不同層級的生態(tài)圈構成的產(chǎn)品生態(tài)體系。支持傳統(tǒng)家電企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務體系，發(fā)展智能家電、智能廚衛(wèi)等智能設備，逐步向家居生活、智慧辦公等場景和品類應用延伸，提供智能整體解決方案。支持建材類家居企業(yè)通過建立產(chǎn)品數(shù)字化數(shù)據(jù)庫，采用三維實體模型、可視化模型等虛擬模擬技術，提供個性化定制產(chǎn)品和服務。支持家具類企業(yè)通過使用AR/VR技術創(chuàng)建線上用戶體驗中心等數(shù)字化平臺，結合消費者對生活空間的偏好和功能需求，提供模塊化組合產(chǎn)品及配套服務。(省經(jīng)信廳)
 

　　(六)新一代網(wǎng)絡通信。鼓勵網(wǎng)絡通信設備制造企業(yè)依托數(shù)字化基礎設施整體能力，為城市管理、社會治理、生產(chǎn)制造、民生服務等領域，提供一站式數(shù)字化解決方案。支持企業(yè)自主研發(fā)智能云平臺、云管平臺、大數(shù)據(jù)平臺等，構建開放式創(chuàng)新平臺，為客戶提供云咨詢、云遷移、云集成、云管理、云運維、云應用等增值服務。支持企業(yè)拓展服務內容，提供數(shù)據(jù)中心規(guī)劃設計、集成建設、測試驗證、運維管理等全生命周期服務。支持企業(yè)發(fā)展信息網(wǎng)絡一體化綜合管理運維能力，提供智能安防、智能建筑、智能園區(qū)、智慧城市、智慧水利、智慧應急等數(shù)字化轉型綜合解決方案。(省經(jīng)信廳、省科技廳)
 

　　(七)醫(yī)藥健康。鼓勵醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)推進設計、研發(fā)、制造和后續(xù)服務協(xié)同發(fā)展，提供全方位全生命周期醫(yī)療健康等新服務。支持醫(yī)療裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展影像裝備、康復設備、老齡輔助設備、可穿戴設備等新型醫(yī)療器械，開展智能診斷、遠程診療、移動醫(yī)療、精準照護等醫(yī)療健康服務，提升醫(yī)療器械人性化、智能化、便捷化水平。支持醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展CRO、CMO、CDMO等研發(fā)生產(chǎn)外包服務。鼓勵開展醫(yī)養(yǎng)結合融合創(chuàng)新，針對未來社區(qū)養(yǎng)老、康復等重大社會需求，推廣中醫(yī)藥適宜技術產(chǎn)品和服務，打造醫(yī)藥制造與康養(yǎng)服務緊密融合的新載體。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
 

　　(八)食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工。鼓勵食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)智化、標準化、高端化轉型，在保障食品安全基礎上提升產(chǎn)品價值和品質。支持企業(yè)依托“浙食鏈”平臺，縱向整合供應鏈信息，構建從農(nóng)田(車間)到餐桌的端到端集成綠色供應鏈管理服務體系，提供食品及農(nóng)副產(chǎn)品的安全追溯管理。支持企業(yè)研究、推廣多品種、小批量的系列農(nóng)副產(chǎn)品包裝設計，滿足不同消費群體的多元化需求。支持企業(yè)整合提升農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域品牌，推動農(nóng)副產(chǎn)品與當?shù)厝宋臍v史、傳統(tǒng)習俗等文化元素有效結合。支持企業(yè)探索發(fā)展中央廚房和預制菜模式，提供貫穿凈菜加工、冷鏈配送、倉儲售賣等環(huán)節(jié)的一站式解決方案。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局)
 

　　三、創(chuàng)新服務型制造實踐路徑
 

　　引導支持制造企業(yè)、服務企業(yè)、綜合服務平臺、專業(yè)服務供應商發(fā)揮各自優(yōu)勢，從不同角度合力探索創(chuàng)新服務型制造新業(yè)態(tài)新模式，加快實現(xiàn)制造與服務的全方位深度融合發(fā)展。培育創(chuàng)建一批生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)和服務型制造示范，營造良好發(fā)展生態(tài)，樹立并發(fā)揮典型示范作用。
 

　　(一)引導制造企業(yè)向服務型制造轉型升級。以研發(fā)設計、全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案、供應鏈管理、個性化定制、文化賦能等作為重點發(fā)展模式，引導制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸服務環(huán)節(jié)，提供系統(tǒng)性、集成性或定制性的解決方案，或聚焦于某個領域的增值性服務，開發(fā)細分市場應用場景，創(chuàng)造服務型制造新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵鏈主企業(yè)、雄鷹企業(yè)、單項冠軍等優(yōu)質企業(yè)基于自身的制造、技術、產(chǎn)品、服務、市場等優(yōu)勢，持續(xù)深化發(fā)展服務型制造，同時引導企業(yè)與其配套企業(yè)深度協(xié)同，為廣大中小微企業(yè)提供賦能型、轉化型、協(xié)同型或系統(tǒng)型服務；發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場、反應敏捷、機制靈活等優(yōu)勢，引導支持其業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展服務型制造。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委)
 

　　(二)引導綜合服務平臺匯聚整合資源要素。以公共服務平臺、共性技術平臺、共享制造平臺、行業(yè)供應鏈管理平臺、智庫支撐平臺等作為基礎，圍繞生產(chǎn)設備、專用工具、生產(chǎn)線等制造能力提供在線發(fā)布、訂單匹配、資源共享、生產(chǎn)管理、關鍵共性技術聯(lián)合攻關等服務。開展細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設試點，開發(fā)推廣一批面向產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、新智造應用、共性技術等管用實用好用的應用場景，鼓勵企業(yè)上平臺用平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦的智能決策能力與服務產(chǎn)業(yè)鏈的能力。發(fā)揮綜合服務平臺和產(chǎn)業(yè)大腦匯聚整合資源要素的作用，有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，賦能區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展服務型制造。(省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局)
 

　　(三)引導專業(yè)服務供應商創(chuàng)新服務供給。以工業(yè)設計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、總集成總承包、生產(chǎn)性金融、物流、供應鏈等作為主要發(fā)展方向，推動質量標準提升、專利導航、碳賬戶管理、“零庫存”管理、品牌管理、業(yè)務流程再造以及訂單倉單融資服務等模式創(chuàng)新，全面提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化和精準化的服務能力。打造“浙企智造在線”應用，探索工業(yè)軟件開源社區(qū)建設，大力培育工業(yè)信息工程、數(shù)字化技術改造、智能制造等各類數(shù)字化服務商，提升數(shù)字化綜合服務能力和網(wǎng)絡安全服務供給能力。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局)
 

　　(四)培育創(chuàng)建生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。聚焦“415X”產(chǎn)業(yè)集群建設，充分發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)設計基地、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)園等圍繞市場需求變化，調整發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新運營模式，打造具有鮮明服務型制造特色的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎設施，探索區(qū)域制造與生產(chǎn)性服務全方位立體融通發(fā)展路徑，為實現(xiàn)數(shù)字化、柔性化、集成化、共享化、平臺化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)造條件。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳)
 

　　(五)培育創(chuàng)建服務型制造示范。建立健全國家級、省級和市級服務型制造示范企業(yè)(平臺、項目)梯度培育機制，持續(xù)開展省級服務型制造示范創(chuàng)建工作，并積極爭創(chuàng)一批國家級服務型制造示范。及時發(fā)現(xiàn)、總結服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的各地做法經(jīng)驗和企業(yè)典型案例，并積極宣傳和推廣，切實發(fā)揮先進典型的示范引領作用。(省經(jīng)信廳)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。在省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組的統(tǒng)一領導下，各地、各部門要提高認識、密切配合，進一步完善工作機制，加強政策協(xié)同，形成工作合力，推動工作落實。探索建立服務型制造發(fā)展統(tǒng)計工作體系，加強對服務型制造示范主體的跟蹤監(jiān)測服務，委托第三方開展服務型制造高質量發(fā)展綜合評價分析。(省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組辦公室，省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計局)
 

　　(二)加大政策支持。全面落實國家有關支持服務型制造發(fā)展的政策措施，加大對服務型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎數(shù)據(jù)庫、關鍵共性技術、公共服務平臺及重大創(chuàng)新示范應用項目等支持力度。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，制造企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。統(tǒng)籌省工業(yè)和信息化專項資金引導支持制造企業(yè)服務型制造轉型升級。推廣實施綠色政府采購制度。引導銀行、保險等金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對服務型制造新業(yè)態(tài)新模式的支持。支持符合條件的制造企業(yè)取得相關服務資質。鼓勵各地出臺財政獎補等扶持政策。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局)
 

　　(三)強化智力支撐。面向我省服務型制造發(fā)展需求和應用，支持高等院校開設相關專業(yè)，開發(fā)相應課程體系。深化產(chǎn)教融合，支持高等院校創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，與服務型制造示范企業(yè)共建人才培育基地等，培育造就大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質應用型、復合型、創(chuàng)新型人才。整合高等院校、科研院所、社會組織、龍頭企業(yè)等資源，探索建立服務型制造“機構庫+專家?guī)?rdquo;。開展相關職業(yè)技能等級認定試點工作，完善服務型制造相關人才職稱評聘機制，推進制造業(yè)和服務業(yè)專技人才評價互通。(省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳)
 

　　(四)強化信息技術基礎。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設和下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，推進新技術、算力和融合型智能化基礎設施建設，助力新一代信息基礎設施體系發(fā)展。引導制造企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化技術水平，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術應用，提升信息技術應用能力。持續(xù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各領域開展各類試點示范，進一步完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系布局建設。(省經(jīng)信廳)
 

　　(五)提升服務能力。建立健全服務型制造公共服務體系，培育打造一批綜合性和專業(yè)性服務平臺。重點支持服務型制造研究院建設，籌建浙江省服務型制造發(fā)展促進組織，發(fā)揮各級企業(yè)服務綜合平臺作用，培育發(fā)展一批服務型制造解決方案供應商和專業(yè)服務機構，強化服務供給和支撐，為服務型制造發(fā)展提供計量測試、標準研究、檢驗檢測認證、咨詢診斷、技術指導、污染源監(jiān)測和環(huán)評、知識產(chǎn)權、供應鏈管理等服務。(省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局)