【塑料機械網 熱點關注】 海洋塑料垃圾是廣泛存在、影響深遠的投入性和污染性損害，也是亟待解決的環境問題之一。該問題在環境、經濟、科技等領域受到高度關注，并已進入政治領域，成為治理的熱門議題。
 

　　“迄今為止，多達 79% 的塑料終進入了自然環境中，每年有 800 萬噸塑料流入海洋，如果目前的趨勢繼續下去，到 2050 年，海洋中塑料的含量將超過魚類。”
 

　　塑料污染對海洋環境*破壞性，針對這一關鍵環境問題，社會目前已有的政策、行動、目標：
 

　　聯合國——海洋和《2030年可持續發展議程》可持續發展目標
 

　　1、到2025年，預防和大幅減少各類海洋污染，特別是陸上活動造成的污染，包括海洋廢棄物污染和營養鹽污染
 

　　2、到2020年，通過加強抵御災害能力等方式，可持續管理和保護海洋和沿海生態系統，以免產生重大負面影響，并采取行動幫助其恢復原狀，使海洋保持健康，物產豐富
 

　　3、通過在各層級加強科學合作等方式，減少和應對海洋酸化的影響
 

　　4、到2020年，有效規范捕撈活動，終止過度捕撈、非法、未報告和無管制的捕撈活動以及破壞性捕撈做法，執行科學的管理計劃，以便在盡可能短的時間內使魚群量至少恢復到其生態特征允許的能產生高可持續產量的水平
 

　　5、到2020年，根據國內和法并基于現有的科學資料， 養護至少10%的沿海和海洋區域
 

　　6、到2020年，禁止某些助長過剩產能和過度捕撈的漁業補貼， 取消助長非法、未報告和無管制捕撈活動的補貼，避免出臺新的這類補貼，同時承認給予發展中國家和不發達國家合理、有效的特殊和差別待遇應該成為世界貿易組織漁業補貼談判的組成部分
 

　　7、到2030年，增加小島嶼發展中國家和不發達國家通過可持續利用海洋資源獲得的經濟收益，包括可持續地管理漁業、水產養殖業和旅游業
 

　　8、根據政府間海洋學委員會《海洋技術轉讓標準和準則》，增加科學知識，開發研究能力，轉讓海洋技術，以改善海洋的健康，增加海洋生物多樣性對發展中國家，特別是小島嶼發展中國家和不發達國家發展的貢獻
 

　　9、向小規模個體漁民提供獲取海洋資源和市場準入的機會
 

　　10、按照《我們希望的未來》第158段所述，根據《聯合國海洋法公約》所規定的保護和可持續利用海洋及其資源的法律框架，加強海洋和海洋資源的保護和可持續利用
 

　　海洋面臨的大威脅是上述多重問題未能得到迅速處理。海洋的許多區域已經嚴重退化，其中包括國家管轄范圍以外的區域。如果這些問題得不到解決，它們合力引發破壞性退化循環的風險很大，致使海洋不再能提供人類目前從中享受的許多惠益。
 

　　我國海洋塑料垃圾政策措施與歐盟的對比
 

　　●國家層面的海洋垃圾戰略
 

　　歐盟：丹麥《丹麥海洋戰略》、芬蘭《芬蘭海洋戰略》、法國《國家防止廢棄物戰略》、英國《國家垃圾戰略》、克羅地亞《海洋和海岸帶管理戰略》，等。
 

　　我國：無
 

　　●塑料的生產和使用政策
 

　　歐盟：a) 塑料袋：通過國家層面的限制塑料袋生產和使用的稅令， 對一次性塑料袋和塑料餐具等征稅；b) 塑料微珠：禁止個人護理用品使用塑料微珠、不含微塑料的化妝品打生態標簽、出版手冊避免各行業排放微塑料；c) 塑料包裝：對包裝的生產、消費、丟棄、回收利用等做出規定。
 

　　我國：a) 塑料袋：“限塑令”禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋，塑料購物袋有償使用；b) 塑料微珠：我國尚未明令禁止；c) 塑料包裝：塑料包裝準入制度、限制過度包裝、鼓勵環保包裝、鼓勵包裝的回收利用。
 

　　●入海垃圾處理政策
 

　　歐盟：a) 制定船舶或海源垃圾處置相關國家措施：處理船基污染；優化監督海港垃圾運輸及離岸的海洋塑料廢物循環；明令禁 止向遠海區傾倒廢棄物，等；b) 將區域和公約作為減少海源垃圾的法律工具：《防止傾倒廢棄物及其他物質污染海洋公約》、《防止船舶污染海洋公約73/78》，等。
 

　　我國：a) 制定船舶或海源垃圾處置相關國家措施：漁業棄置設施、養殖廢棄物的回收和集中處理；船舶及港口垃圾的收集、儲運和處理；嚴禁船舶垃圾和貨物殘留的違法排海，等；b) 將區域和公約作為減少海源垃圾的法律工具：《聯合國海洋法公約》、 《防止傾倒廢棄物及其他物質污染海洋公約》、《防止船舶污染海洋公約73/78》，等。
 

　　●海洋已有垃圾處置政策
 

　　歐盟：a) 漁業打撈：漁民打撈、收集丟失或遺棄漁網和其他廢物、重新設計漁具等措施；b) 監測項目：制定海洋垃圾研究計劃和監測方案；c) 研究措施：開展塑料及微塑料類型、數量、損害等研究；d) 垃圾清理：開展海灘和海洋清理行動、制定沿海地區垃圾管理的市政法律法規措施。
 

　　我國：a) 漁業打撈：呼吁漁民將海上撈到的垃圾帶回陸地統一處理；b) 監測項目：開展海洋垃圾及微塑料監測，但相關技術規范體系還不完善；c) 研究措施：開展海洋垃圾及微塑料專題研究；d) 垃圾清理：制定海灘清潔方案、垃圾巡查制度，組建海上保潔隊伍，定期對重點海域進行垃圾清理。
 

　　東南亞海洋塑料垃圾治理行動
 

　　東南亞國家在行動計劃、政府預算、行政許可等方面加強對海洋塑料垃圾治理的政策引導。印度尼西亞、越南、泰國、菲律賓、馬來西亞等海洋塑料垃圾污染大國表達了解決海洋塑料垃圾污染的堅定決心。
 

　　印度尼西亞宣布到2025 年將海洋塑料垃圾減少 70% 。2017 年印度尼西亞正式啟動了“清理海洋塑料垃圾國家行動計劃”。該計劃明確了清理海洋塑料垃圾待解決的問題、原則、路徑與目標，將提高利益相關者的海洋環境意識、加強陸地和沿海的塑料垃圾管理、管理海洋廢棄物、完善資金機制和機構支持作為四大支柱，從次國家、國家、、企業、高校及研究機構五個層面規劃了具體戰略項目與實施路徑。2018 年 10 月，越共批準了關于《到 2030 年越南海洋經濟可持續發展戰略及 2045 年展望》的決議，將處理海洋垃圾，尤其是塑料垃圾作為若干重大政策和突破環節之一。根據該決議，越南政府已開始制定海洋塑料垃圾管理國家行動計劃，并計劃于 2020 年擔任東盟輪值主席國期間承辦“面向無塑料垃圾的東盟共同體”的東盟部長會議。泰國于2014 年將垃圾問題納入國家議程，也正在制定全面的海洋塑料垃圾管理計劃，計劃到 2027 年將海洋塑料垃圾減少 50% 。新加坡計劃 2030 年前將廢物回收率提升至 70% 。
 

　　東南亞國家都拒絕做“垃圾回收站”，積極抵制塑料垃圾的進口。2019年5月10日，聯合國宣布 186 國達成塑料垃圾管控協議，規定各國須監測和追蹤塑料垃圾在境外的流動情況，廢棄塑料出口國須提前獲得進口國政府的許可。有了新協議，發展中國家現在可以拒絕塑料垃圾的傾倒。馬來西亞和菲律賓已開始停止進口外國垃圾。未來，東南亞國家很有可能出臺更為嚴厲的垃圾進口管理規定。
 

　　東南亞海洋塑料垃圾治理困境：
 

　　1. 制度化程度低
 

　　2. 治理資金不足
 

　　3.主導協調不力
 

　　日本海洋塑料垃圾行動計劃
 

　　2019年5月31日，日本發布了《海洋塑料垃圾對策行動計劃》。具體如下：
 

　　1.通過建立廢棄物處理制度等開展徹底的塑料垃圾回收和合理處理。
 

　　2.杜絕亂扔和非法投放，防止向海洋的非有意流出。
 

　　3.將亂扔和非法投放的垃圾回收。
 

　　4.將流入海洋的塑料垃圾回收。
 

　　5.替代材料的開發及轉換等創新。
 

　　6.為促進上述各項措施實施的相關方的相互配合和合作。
 

　　7.為促進發展中國家等的對策實施開展合作。
 

　　8.掌握實際狀況及匯集科學成果等。
 

　　同時，為有效地開展上述工作，設定以下5個指標：
 

　　1.日本國內合理的塑料垃圾處理量(環境省)。
 

　　2.陸地上亂扔的、非法投放的以及散亂的塑料垃圾的回收量(環境省)。
 

　　3.海洋塑料垃圾回收量(環境省)。
 

　　4.替代材料(海洋可降解塑料、紙等)的生產能力/使用量(環境省、經濟產業省)。
 

　　5.通過合作增加的“得到合理處理的廢棄物”量(環境省、外務省)，并每年掌握其進展情況。
 

　　注：括號內為負責的部門
 

　　在2019年6月28-29日召開的G20大阪峰會上，各國達成了“大阪藍色海洋愿景”，并形成以下共識：認識到塑料在社會生活中重要作用的同時，通過改善廢棄物管理辦法和應用創新性的解決方法，包括減少因管理不當流入海洋的垃圾在內的多方位的、全生命周期的監管措施的實施，到2050年，將由于海洋塑料垃圾造成的新增污染控制為零。
 

　　2019年11月23-24日，在日本北九州召開的第21屆中日韓三國環境部長會議和25日在東京召開的第3屆中日環保高層圓桌對話會上，海洋廢塑料對策也成為議題之一。特別是在中日環保高層圓桌對話會上，日本環境省向中國生態環境部提出以下中日環保合作的提案：
 

　　1.海洋監測手法的協調和數據的共享。
 

　　2.通過對河流的監測等鎖定發生源。
 

　　3.開展廢棄物等領域的政策對話。
 

　　今后，海洋廢塑料問題有可能成為繼氣候變化、生物多樣性之后的第三大性環境問題。中日之間 已經在中日海洋高級別事務磋商中啟動了專家對話，希望今后為解決海洋塑料問題中國和日本能夠進一步加強環境合作，在世界上起到作用。
 

　　中國參與的政策思考
 

　　一、統籌國內，轉化中國經驗為區域方案。《海洋垃圾監測與評價技術規程》
 

　　二、構建藍色伙伴關系，引導多元主體參與治理?！吨袊?mdash;東盟戰略伙伴關系 2030 年愿景》
 

　　三、 推動區域海洋塑料垃圾治理體系的構筑。《海洋塑料憲章》、《G20 海洋垃圾行動計劃》
 

　　對我國海洋塑料垃圾污染防治的建議
 

　　1、健全海洋塑料垃圾污染防治法律體系；
 

　　2、出臺海洋塑料垃圾污染防治行動計劃；
 

　　3、嚴格海洋塑料垃圾的全過程管控；
 

　　4、聚焦海洋垃圾和微塑料監測與防治技術；
 

　　5、創新海洋垃圾防治宣傳教育手段；
 

　　6、參與海洋塑料垃圾治理。