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《固廢法》二審稿，再次提請審議
導讀：2019年12月23日，十三屆全國人大常務委員會第十五次會議一次全體會議審議了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》
【塑料機械網 政策法規】 2019年12月23日，十三屆全國人大常務委員會第十五次會議一次全體會議審議了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》（下稱“二審稿”）。
會上，全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作了關于固體廢物污染環境防治法修訂草案修改情況的匯報。
相比一審稿，二審稿進一步健全生活垃圾分類制度，對城鄉結合部、人口密集的農村以及其他農村的生活垃圾收集處理作出了更詳細的規定。
此前，固體廢物污染環境防治法修訂草案已經十三屆全國人大常務委員會第十一次會議初次審議。
01 有跡可循
時隔15年，我國《固體廢物污染環境防治法》迎來大修，生活垃圾分類制度擬寫入其中，成為了該法修訂的一大看點。
此次二審稿細化了我國城鄉生活垃圾分類的規定。
二審稿提出，生活垃圾分類實行政府推動、全民參與城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則?？h級以上地方人民政府應當建立健全生活垃圾分類工作協調機制，加強生活垃圾分類管理能力建設。
二審稿還提出，有條件的地方，城鄉結合部或者人口密集的農村的生活垃圾，可以納入城市生活垃圾分類收集、運輸、處理系統；其他農村的生活垃圾，應當妥善處理，防止污染環境。
清華大學環境學院教授蔣建國表示，從固廢法修訂草案征求意見稿、一審稿再到二審稿，經過了一年多時間，我國一些城市已經開始實施生活垃圾分類的地方性法規，很多地方也在推進立法，二審稿中體現了實踐中積累的經驗，可操作性更強。
現行《固廢法》自1996年起實施，2004年進行了一次較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實施22年間再一次較大幅度修改。
據了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環境保護”為“生態環境”的條款)，新增14條，刪除4條。
修訂草案強化了生產者的主體責任，強調固體廢物產生者是固體廢物治理的首要責任人。草案還提出“生產者責任延伸制”，將廢棄電器電子產品管理經驗吸納與固化，鼓勵生產者開展生態設計、建立回收體系，促進資源回收利用。
值得一提的是，修訂草案對部分違法行為的罰則進行了修訂，多項違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應的罰則。
《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點：
針對垃圾分類問題，有常務委員會組成人員等建議修訂草案進一步健全生活垃圾分類制度。針對一審稿，有常務委員會會委員、代表等建議將固體廢物污染環境防治原則明確為減量化、資源化、無害化，并充實相關內容。
憲法和法律委員會建議將修訂草案有關防治原則的規定，修改為“固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”，并相應增加相關規定。建議增加地方各級人民政府的固體廢物污染環境防治責任和考核評制度等。
憲法和法律委員會建議增加省、自治區、直轄市建立跨行政區域固體廢物污染環境的聯防聯控機制、建立全國危險廢物等固體廢物污染環境防治信息平臺等規定。同時，建議增加生活垃圾分類遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行原則的內容。
固體廢物大量侵占空間，污染環境，亟需引起每個公民的重視。此次提請審議的固體廢物污染環境防治法修訂草案，進一步完善了政府及其有關部門固體廢物污染環境防治責任和監督管理制度 ; 增加了 " 保障措施 " 一章 ; 進一步完善法律責任。
02 數字視野
除了規范引導企業，有不少條款需要公眾積極參與。
從2018年起，相關部門就制定了一系列的政策去推進固體廢物污染防治工作，國家相關部門如此重視固體廢棄物的治理，主要是因為其處理缺口較大。根據數據顯示，2017年我國固廢產量約為31.53億噸，較2013年減產約22.06%，年均降幅為6.04%，對應上述三類廢棄物的處理缺口分別為1.6億噸、0.6億噸、7.3億噸。
生活垃圾方面，2017年全國2017 年全年我國202個大、中城市生活垃圾產生量為2.02億噸，同比增長7.1%；城市平均產量約為100萬噸，同比增長13%，近5年來城市平均生活垃圾產量的增速已高達12.7%，相關市場人士預計則2018至2020年我國城鎮生活垃圾產量分別可達到4.1億噸、4.6億噸、5.2億噸，倘若將鄉村生活垃圾合并考慮，2018年至2020年我國生活垃圾總產量分別達到4.8億噸、5.4億噸、6.1億噸。
在生活垃圾產量逐年遞增的背景之下，其處理量卻在逐年下滑，根據數據顯示，2017年生活垃圾處理量同比增速大約在7%左右，2018-2020年生活垃圾無害化處理量將分別為2.3億噸，2.5億噸，2.7億噸，分別新增處理量缺口2.5億噸、2.9億噸、3.4億噸。
危險廢物方面，其產量增速度很快，但實際處理率不及三成，根據數據顯示，全國危險廢物經營單位核準收集和利用處理能力達到了8178萬/噸，但事實上各類移動設備利用處置總量僅為2252萬噸，產能利用率為27.08%。
一般工業固廢方面，2017年我國產生一般工業固體廢物產生量為13.1億噸，同比下降11.49%，目前，我國一般工業固體廢物的產量已經4年實現負增長，平均增速為-13.89%，盡管其產量一直在下降，但是貯存量占比卻超過了40%，其中有一半是尾礦，根據數據顯示，2018-2020年我國一般工業固廢的待處置貯存量將分別達到12.1億噸、12.7億噸、13.3億噸，其中尾礦將分別為6億噸、6.4億噸、6.7億噸。
整體而言，固體廢物污染環境防治法修訂草案有利于促進城市固體廢物的充分利用及處置，行業上升空間將進一步打開，相關個股或將受益。
固廢垃圾處理產業主要分為四個環節：上游垃圾清掃、收集與分類；中游垃圾收儲、集中轉運；下游主要包括垃圾末端處置，包括垃圾的焚燒、填埋以及資源化處理等；然后是服務于全鏈條的垃圾處理設備、服務提供商。
目前，國內中上游兩個環節的服務主要由地方國企如北京環衛集團提供，不過，該企業還未上市。
下游處理、運營環節市場化的程度較高，競爭較為激烈，由地方國企、焚燒填埋企業、設備提供商等多方參與。
垃圾處置方面，主要包括東江環保、瀚藍環境、中國光大、中國天楹等。
東江環保：危險品固廢處置,2016年6月引入廣晟公司(廣東國資委旗下)實現國企化，在危險品固廢處理方面資質種類全、產業鏈完整、處理規模大、覆蓋省份很多。2018年7月,收購揭陽歐晟股權,進入生活垃圾焚燒發電領域。根據2019年中報，工業廢物處理處置、工業廢物資源化利用兩項業務是公司的主要資金來源，占營收的比例分別為80.7%。
根據財報披露，2019年前三季度公司實現營業收入25.77億元，同比增長4.21%，歸母凈利潤3.32億元，同比下降10.88%，值得一提的是，公司近三年的凈利潤增速一直處于下滑的狀態。
中國光大：公司的業務包括環保能源、環保水務、新能源及基建等，項目主要包括垃圾發電、沼氣發電、生物質能發電、太陽能光伏發電、工業固體廢物填埋、污水處理、中水以及收費橋梁等。根據2019年中報，環保項目營運占公司的營收比例為97%。
自2018年下半年來，中國光大集團的子公司光大綠色投資向危廢傾斜，今年至今已獲新項目15個，使得籌建階段項目總數達26個，處置規模146.3萬噸，是在運、在建規模的4倍。危廢項目主要位于江蘇、山東、浙江、安徽等省份。
2019年上半年，公司實現營業收入146.33億元，同比增長37.14%，凈利潤23.14億元，同比增長19.51%，公司近幾年的業績一直保持穩定的增長。
環保設備方面，主要包括北京嘉博文、藍德環保、維爾利、盈峰環境等。
維爾利：垃圾滲濾液業,市占率10%左右。目前業務涵蓋固廢、廢水、廢氣及土壤治理，2018年12月2.24億中標成都垃圾滲濾液項目，目前公司已在西安、紹興、杭州等地區承接超過20項餐廚垃圾處理項目工程。另外，公司在餐廚垃圾運營項目已經投運項目產能約700噸/日。
根據財報披露，2019年前三季度公司共實現營業收入17.52億元，同比增長33.42%，歸母凈利潤2.28億元，同比增長43.91%，公司近兩年的業績保持穩健增長的態勢。
盈峰環境：公司主營為環境監測儀器的研發、維修及運營服務，大股東背靠美的集團,形成環保平臺型公司,主營環境監測儀器業務,固廢和水處理治理也有涉及。根據2019年中報，環衛裝備是公司的主要收入來源，占營收的比例為56.7%。
根據財報披露，2019年前三季度實現營業收入87.26億元，同比下降3.18%，歸母凈利潤為9.64億元，同比增長71.9%。
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