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國家郵政局：生物降解材料已明確被納入塑料替代品范疇，將穩妥推廣生物降解等塑料替代產品
導讀：7月3日，國家郵政局發布《對十四屆全國人大二次會議第4711號建議的答復》。
7月3日，國家郵政局發布《對十四屆全國人大二次會議第4711號建議的答復》(以下簡稱《答復》)，針對胡東方代表提出的“關于易回收、可循環再生、能生物降解的郵政快遞包裝物使用的建議”予以答復，經商國家發展改革委、生態環境部、中國郵政集團有限公司，答復如下：
一、工作進展情況
國家郵政局黨組認真貫徹落實習近平總書記關于快遞包裝綠色治理重要指示批示精神，踐行低碳循環發展理念，堅持標準化、循環化、減量化、無害化，加快推動行業綠色發展。
(一)健全法規標準政策體系。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《郵件快件包裝管理辦法》明確快遞包裝使用行為的法律依據。研制出臺《快遞封裝用品》《快遞循環包裝箱》等國家和行業標準26項，規范可降解膠帶等產品的種類規格、檢測和回收循環使用流程。國務院辦公廳印發《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，國家發展改革委等8部門聯合印發《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》,對過度包裝治理和使用可循環包裝、可降解包裝、易回收包裝進行統籌部署。國家發展改革委、生態環境部聯合印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》,明確將生物降解材料納入塑料替代品范疇，并對推廣應用提出具體工作安排。國家郵政局出臺《“十四五”郵政業綠色發展行動計劃》等政策文件，細化快遞包裝綠色治理舉措。
(二)強化快遞包裝源頭治理。遵循“禁、限、減、循、降”治理思路，緊扣使用標準包裝、規范包裝操作、治理過度包裝、推廣原發包裝、推動循環復用等重點工作，接續實施“9917”“9218”等綠色發展工程。推動中國郵政等企業建立包裝產品合格供應商制度，實施統一采購管理，嚴格履行用戶告知義務，倡導用戶使用易回收、可循環、能生物降解的環保包裝。2023年，全行業使用符合標準的包裝和規范包裝操作兩個比例均超過90%，電商快件不再二次包裝比例達到95%，回收復用質量完好的瓦楞紙箱超8.2億個。
(三)持續推動部門協同共治。會同國家發展改革委等10部門建立商品過度包裝治理工作會商機制，形成齊抓共管的工作合力。聯合最高檢對快遞包裝污染環境線索實行以事立案，采用檢察公益訴訟程序，加強快遞包裝治理法律保障。聯合市場監管總局構建包裝檢測和綠色認證“雙體系”，推動快遞包裝設計生產、銷售使用、回收處置全鏈條治理。推廣生產耗能低、末端易回收、可自然降解、再生循環利用率高的包裝產品，公開征集郵政業生態環保產品、技術和模式，已有99個項目入庫。23家快遞、電商、包裝龍頭企業加入快遞業限制過度包裝自律公約，主要快遞企業建立總部直達網點的監管抽查機制，提升行業自律水平。
(四)提升包裝循環回收處置能力。聯合開展可循環快遞包裝規模化應用試點，指導中國郵政、京東物流等5家試點企業深化上下游協作、豐富同城應用、擴大使用規模，科學穩妥替代塑料包裝，2023年使用可循環包裝的郵件快件超10億件。推動落實《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》,配合相關部門指導地方在生活垃圾分類中不斷提高低值廢塑料等低值可回收物分類準確率，推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”。目前，我國城鎮生活垃圾已全部納入環衛清運網絡并實現“日產日清”,自然村生活垃圾收運處置體系覆蓋率穩定保持在90%以上，包裝廢棄物泄漏到環境的風險大幅降低。
(五)加強教育宣傳和政策引導。國家郵政局召開例行新聞發布會，開展治理成效宣傳，定期組織培訓，向從業人員普及和推廣法規標準政策。組織開展綠色快遞“五進”活動，提高上下游關聯企業、廣大用戶使用綠色快遞的認識，倡導綠色使用快遞、使用綠色快遞。生態環境部聯合相關單位印發《公民生態環境行為規范十條》,組織開展“美麗中國，我是行動者”等活動，引導社會踐行綠色低碳消費和生活方式。國家發展改革委開展商品過度治理滿意度評估，70%以上消費者認為商品過度包裝較2022年有較大改觀。中國郵政通過短信、APP、郵樂購等平臺，增加綠色寄遞提示，發布環保倡議書，發放優惠券和獎勵積分，提升公眾感知度和參與度，營造綠色用郵良好社會氛圍。
二、下一步工作目標與計劃
您提出的建議，我們將積極采納。下一步，我局將貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于快遞包裝綠色治理的重要指示批示精神，持續完善法律政策、推進源頭減量、加強監管執法、推廣創新模式，穩妥推廣生物降解等塑料替代產品，增加易回收、可循環快遞包裝物使用。
(一)健全法規標準政策體系。推動在《快遞暫行條例》修訂中增加使用循環包裝、包裝回收利用等條款，強化剛性約束。推動出臺限制快遞過度包裝強制性標準，完善標準體系。落實《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》，推動地方政府建設循環包裝基礎設施。
(二)加強企業主體責任落實。實施快遞包裝綠色轉型“七項行動”，促進電商、快遞企業深化合作，推廣原裝直發，使用簡約包裝。立足城鎮化建設優勢，以高等院校、高值產品、生鮮配送、政務文書為應用場景，擴大循環包裝應用范圍。鼓勵寄遞企業加大綠色資金投入，深化產學研融合，激發內生轉型動力。
(三)強化科技創新和宣傳引導。聯合相關部門推動低值可回收物循環利用，增加綠色產品供給。鼓勵寄遞企業聯合電商平臺，在網購下單環節嵌入包裝循環回收等選項和用戶體驗反饋界面，增強公眾綠色消費意識。督促寄遞企業在綠色郵政宣傳周、“雙11”等時間節點，積極利用媒體平臺加大宣傳力度，引導消費者樹立綠色用郵觀念。
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