廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西進一步加強商品過度包裝治理工作方案的通知
 

　　(桂政辦發〔2023〕7號)

 

　　各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
 

　　《廣西進一步加強商品過度包裝治理工作方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
 

　　2023年1月30日

 

　　(此件公開發布)
 

　　廣西進一步加強商品過度包裝治理工作方案

 

　　商品過度包裝是指超出了商品保護、展示、儲存、運輸等正常功能要求的包裝，主要表現為包裝層數過多、包裝空隙過大、包裝成本過高、選材用料不當等。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》(國辦發〔2022〕29號)要求，進一步加強廣西商品過度包裝治理，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展。認真貫徹落實國家、自治區有關商品過度包裝治理的法律法規和標準，堅決遏制商品過度包裝現象，促進生產生活方式綠色轉型，加快推動新時代壯美廣西和生態文明強區建設。
 

　　到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關法律法規和標準執行更為規范嚴格，行業管理水平明顯提升，線上線下一體化執法監督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強。月餅、粽子、茶葉等重點商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
 

　　二、強化商品過度包裝全鏈條治理
 

　　(一)加強包裝領域技術創新。推動包裝企業提供設計合理、用材節約、回收便利、經濟適用的包裝整體解決方案，自主研發低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產設備，創新研發商品和快遞一體化包裝產品。充分發揮包裝企業在推廣簡約包裝、倡導理性消費中的橋梁紐帶作用，推動包裝設計、商品生產等上下游各環節踐行簡約適度理念。支持發揮廣西蔗糖、淀粉等產業優勢，利用蔗渣、淀粉等作為原料生產可降解綠色包裝材料和制品。(自治區工業和信息化廳，各市人民政府按職責分工負責)
 

　　(二)防范商品生產環節過度包裝。督促指導商品生產者嚴格按照限制商品過度包裝強制性標準生產商品。細化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設計、制造、使用等信息，引導商品生產者使用簡約包裝，優化商品綠色低碳包裝設計，減少商品包裝層數、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。支持生產企業和包裝企業對包裝生產工藝及設備進行升級改造，將符合條件的項目列入“雙百雙新”、“千企技改”項目計劃加快推進。(自治區工業和信息化廳、市場監管局等部門，各市人民政府按職責分工負責)督促商品生產者嚴格遵守標準化法要求，公開其執行的包裝有關強制性標準、推薦性標準、團體標準或企業標準的編號和名稱。(自治區市場監管局，各市人民政府按職責分工負責)引導醫療機構針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型提出藥品包裝規格需求。引導藥品生產者優化藥品包裝規格。各醫療機構要開展分裝藥品過度包裝情況的自查，各市、縣(市、區)衛生健康主管部門要對轄區內的醫療機構進行不定期抽查，對抽查發現的問題及時督促整改。(自治區衛生健康委、藥監局，各市人民政府按職責分工負責)
 

　　(三)避免銷售過度包裝商品。督促指導商品銷售者細化采購、銷售環節限制商品過度包裝有關要求，建立進貨檢查驗收制度，明確不銷售違反限制商品過度包裝強制性標準的商品。加強對電商企業的督促指導，實現線上線下要求一致。鼓勵商品銷售者向供應方提出有關商品綠色包裝和簡約包裝要求。(自治區商務廳、市場監管局，各市人民政府按職責分工負責)督促指導外賣平臺企業完善平臺規則，對平臺內經營者提出外賣包裝減量化要求。(自治區商務廳負責)督促指導餐飲經營者對外賣包裝依法明碼標價，優先使用綠色包裝。(自治區市場監管局，各市人民政府按職責分工負責)
 

　　(四)推進商品交付環節包裝減量化。指導寄遞企業制修訂包裝操作規范，細化限制快遞過度包裝要求，并通過規范作業減少前端收寄環節的過度包裝。鼓勵寄遞企業使用低克重、高強度的紙箱、免膠紙箱，通過優化包裝結構減少填充物使用量。(廣西郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責)指導全區區域內寄遞企業落實品牌總部包裝操作規范，推行快遞包裝綠色產品認證，推廣使用綠色快遞包裝。(廣西郵政管理局，自治區市場監管局按職責分工負責)督促指導電商平臺企業加強對平臺內經營者的引導，提出快遞包裝減量化要求。推廣使用可循環包裝，促進包裝大幅減量和綠色循環，實現電商快件不再二次包裝，加快全區電商、外賣、快遞等新興行業綠色發展。(自治區商務廳，廣西郵政管理局按職責分工負責)督促指導電商企業加強上下游協同，加快產品包裝與快遞包裝一體化發展，推廣電商快件原裝直發。(自治區商務廳、工業和信息化廳，廣西郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(五)加強包裝廢棄物回收和處置。進一步完善再生資源回體系，鼓勵各市縣以市場化招商等方式引進專業化回收企業，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵商品銷售者與供應方訂立供銷合同時對商品包裝廢棄物回收作出約定。(自治區商務廳，各市人民政府按職責分工負責)進一步完善生活垃圾清運體系，持續推進生活垃圾分類工作，健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運輸體系，加快分類收集設施建設，配齊分類運輸設備，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和路線，提高垃圾清運水平。持續執行《廣西城市生活垃圾分類工作評估辦法》，在對各市生活垃圾分類工作季度評估、年度考核時，將過度包裝治理、塑料污染治理等納入評估和考核范圍。(自治區住房城鄉建設廳，各市人民政府按職責分工負責)加快推動再生資源回收網點和生活垃圾分類網點“兩網融合”，構建完善城鄉各層級回收網點，加大包裝廢棄物回收分揀，提高包裝再生資源利用率，對不能再利用的包裝廢棄物進行無害化處置。(自治區商務廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、發展改革委，各市人民政府按職責分工負責)
 

　　三、加大監管執法力度
 

　　(六)加強行業管理。進一步落實商品生產、銷售、交付等環節限制過度包裝相關政策。加強對電商、快遞、外賣等行業的監管，督促生產經營者落實固體廢物污染環境防治法、《限制商品過度包裝要求—食品和化妝品》(GB23350—2021)等限制過度包裝相關法律法規和標準，將該項任務納入行業主管部門年度工作計劃及有關部署，及時掌握本行業過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導機制。以展會、比賽等活動推動商品過度包裝治理，在中國—東盟博覽會、廣西名特優農產品交易會、廣西地理標志農產品公益設計大賽等重大商貿活動中，嚴格審核參展、參賽產品，引導督促參展、參賽企業落實國家限制過度包裝相關法律法規和標準，優先支持綠色簡約包裝產品參展。加強國家有機產品、香港優質“正”印、廣西優質、綠色食品等高端品質認證，在審核申請企業產品預包裝時，引導企業采用綠色簡約包裝。督促指導生產經營者對標綠色包裝先進標準，積極創新綠色包裝新方法、新模式，引導食品、化妝品等重點行業企業采用簡約包裝。(自治區工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局，廣西郵政管理局等部門按職責分工負責)
 

　　(七)強化執法監督。嚴格執行國家法律法規和強制性標準，依法嚴格查處生產、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。針對重要節令、重點行業和重要生產經營企業，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品、螺螄粉等重點商品，加強監督檢查、抽檢及廣告監測，依法組織查處宣揚奢靡等違背良好風尚的違法食品廣告。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創名義的商品過度包裝行為，深入核查舉報線索，依法從嚴查處。壓實電商平臺企業主體責任，督促其加強平臺內經營者主體資質和商品信息審核并積極配合監管執法。堅持線上線下一體化監管，建立健全對電商渠道銷售過度包裝商品的常態化監管執法機制，督促平臺主體嚴格執行國家強制性標準，防止過度包裝商品通過線上渠道銷售。暢通消費者投訴渠道，對消費者反映強烈的突出問題，依法從嚴查處。加強對企業公開其執行包裝有關標準情況的執法檢查。適時向社會曝光反面案例。(自治區市場監管局等部門，各市人民政府按職責分工負責)督促各市、縣(市、區)嚴格執行限制商品過度包裝強制性標準，對執行不力的地方予以督促整改，對落實成效顯著的地方予以通報表揚。(自治區市場監管局等部門按職責分工負責)及時組織開展商品過度包裝治理進展情況社會滿意度調查。將生產經營者過度包裝嚴重違法違規行為處罰信息納入企業信用信息公示系統(自治區發展改革委、市場監管局按職責分工負責)通過“雙隨機、一公開”等方式對寄遞企業進行過度包裝執法檢查，組織快遞過度包裝專項抽查，強化快遞包裝質量監督。(廣西郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責)
 

　　四、建立健全支撐保障體系
 

　　(八)貫徹落實法律法規。認真貫徹落實循環經濟促進法、固體廢物污染環境防治法、消費者權益保護法、標準化法、價格法等法律。進一步強化市場主體法律責任，提高違法成本。推動生產經營者商品過度包裝治理內容納入相關地方法規，根據行業發展情況適時研究修訂限制商品過度包裝地方法規。(各市人民政府，自治區發展改革委、司法廳等部門按職責分工負責)貫徹落實《快遞暫行條例》，嚴格執行限制快遞過度包裝管理和處罰要求。(廣西郵政管理局，自治區司法廳按職責分工負責)
 

　　(九)嚴格執行行業標準。對照水果等食用農產品過度包裝判定依據，嚴格執行食用農產品限制過度包裝強制性標準，推廣《農產品包裝標識典范》。(自治區市場監管局、農業農村廳按職責分工負責)嚴格執行食品和化妝品限制過度包裝強制性標準。(自治區市場監管局、工業和信息化廳按職責分工負責)嚴格執行限制快遞過度包裝強制性標準。(自治區市場監管局，廣西郵政管理局按職責分工負責)執行限制商品過度包裝通則標準，提出更適用的要求。針對玩具及嬰童用品、電子產品等領域，推行簡約包裝和限制過度包裝的推薦性國家標準，對照過度包裝判定依據，引導包裝減量化。(自治區市場監管局負責)推行電子商務物流綠色包裝技術和管理方面的行業標準。(自治區商務廳負責)落實國家強制性標準實施情況統計分析報告制度，面向產業集聚區開展包裝強制性標準實施情況統計分析試點，動態反饋和評估實施效果，不斷強化標準實施。(自治區市場監管局負責)
 

　　(十)強化政策支持。將商品過度包裝、快遞過度包裝執法檢查所需經費納入本級財政預算，保障執法檢查工作有序開展。(各市人民政府負責)積極爭取中央預算內投資和安排自治區相關專項資金支持符合條件的可循環快遞包裝配送體系建設、專業化智能化回收設施建設等項目。(自治區發展改革委等部門按職責分工負責)落實政府綠色采購政策，發揮政府采購引導作用。(自治區財政廳負責)依托國家重點研發計劃項目部署開展快遞包裝綠色設計、低能耗智能物流配送等方面技術研發。(自治區科技廳負責)
 

　　(十一)加強行業自律。督促指導食品和化妝品生產領域主要行業協會定期向社會發布杜絕商品過度包裝報告，公布行業遵守相關法律法規標準和推廣簡約包裝情況。(自治區工業和信息化廳等部門負責)加強限制商品過度包裝法律法規標準宣貫培訓，將限制商品過度包裝納入行業經營自律規范、自律公約，引導重點生產和銷售企業帶頭推廣簡約包裝，積極向社會公布商品包裝情況。(相關行業協會負責) 　　五、強化組織實施
 

　　(十二)加強部門協同。自治區有關部門要各司其職、各負其責，加大指導、支持和督促力度，確保各項任務落實到位。自治區發展改革委、市場監管局、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳和廣西郵政管理局等有關部門要建立工作會商機制，加強統籌協調，強化政策銜接，及時溝通進展情況，研究解決重大問題，重大情況及時報告自治區人民政府。各相關部門要結合廣西廢舊物資循環利用、生活垃圾分類、塑料污染治理、快遞包裝綠色轉型等工作任務，做好商品過度包裝治理工作，助力全區綠色低碳循環發展經濟體系建設。(各有關部門按職責分工負責)
 

　　(十三)落實地方責任。各市、縣(市、區)人民政府是商品過度包裝治理工作的責任主體，要嚴格落實責任，健全工作機制，加強組織實施，將治理商品過度包裝作為生態文明建設的重要內容抓實抓好，可結合實際研究制定針對性配套措施。(各市人民政府負責)
 

　　(十四)加強宣傳教育。按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，結合自治區節能宣傳周、世界標準日等主題活動，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標準和政策。加強正面宣傳，積極報道典型做法、先進單位和個人，營造良好社會氛圍。發揮媒體監督作用，加強對違法違規問題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買簡約包裝商品。全區各級行政機關、社會團體、事業單位、國有企業要帶頭自覺抵制過度包裝商品。(自治區黨委宣傳部，自治區相關部門，各市人民政府按職責分工負責)
 

　　原標題：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西進一步加強商品過度包裝治理工作方案的通知