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嘉興市人民政府關于印發嘉興市廢舊物資循環利用體系建設實施方案的通知
導讀：《嘉興市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》已經九屆市人民政府第15次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》已經九屆市人民政府第15次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
嘉興市人民政府
2022年12月2日
嘉興市廢舊物資循環利用體系建設實施方案
為全面貫徹《國家發展改革委等部門關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》(發改環資〔2022〕109號)、《國家發展改革委辦公廳等關于印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》(發改辦環資〔2022〕649號)等文件精神，深入落實國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設要求，加快建立健全廢舊物資循環利用體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，打造綠色低碳循環城市“金名片”，特制定本實施方案。
一、建設基礎
(一)經濟與社會發展基礎。
嘉興地處浙江省東北部，東接上海、北鄰蘇州、西連杭州、南瀕杭州灣，全市陸域面積4223平方公里、海域面積1523平方公里，下轄2區、2縣、3個縣級市，常住人口540萬。嘉興是接軌上海融入長三角的前沿陣地，地處“一帶一路”“長江經濟帶”“長三角區域一體化發展”三大國家戰略交匯點，戰略地位十分突出。2021年，全市生產總值(GDP)6355.28億元，較上年增長8.5%；全市一般公共預算收入674.80億元，居全省第3位；農村居民人均可支配收入4.36萬元，連續18年居全省首位；城鄉居民收入比縮小至1.60，繼續保持全省最低。
(二)工作基礎。
1.廢舊物資回收體系有效構建。通過實施垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，目前已初步構建由回收站點、分揀集散中心等組成的廢舊物資回收網絡，僅市本級三個分揀集散中心年均回收各類廢舊物資近30萬噸。2021年，發布實施《嘉興市生活垃圾分類管理條例》，形成以定時定點分類投放為主、縣域特色推進模式為輔的“1+X”垃圾分類模式。
2.廢舊物資回收模式不斷創新。積極探索創新“互聯網+回收”模式，市本級開發建成“嘉興市可回收物積分兌換系統”，用于可回收物回收數據的管理和監測。桐鄉、海寧等地推出“桐拾袋”“環浙里”等數字化平臺，廢舊物資線上預約、線下回收的工作模式基本實現全市推廣。
3.廢舊物資交易規模持續擴大。全市廢舊物資交易市場快速發展，嘉興舊貨交易市場已成為浙北地區規模最大的綜合性廢舊物資交易市場，嘉善陶莊鎮成為浙北地區最大的廢金屬交易集散中心，嘉興二手車交易市場連續8年入圍全國二手車市場百強。
4.廢舊物資利用產業加快發展。嘉興市本級、海寧市、桐鄉市、海鹽縣、平湖市成功創建省級資源循環利用示范城市(基地)。嘉善陶莊城市礦產有限公司成為我國單體規模最大的廢舊金屬一體化運行的循環經濟基地，2021年完成廢鋼銷售額65.83億元，應繳稅額7.95億元。海利循環產業園利用廢舊塑料瓶等原料生產再生差別化長絲產品，填補了國內以再生聚酯為原料生產高端產品的行業空白。
5.廢舊物資管理制度更加完善。制定出臺《嘉興市廢舊商品回收體系建設總體規劃》《嘉興市生活垃圾分類和資源回收利用中長期發展規劃》等系列規劃，印發《嘉興市“五廢共治”三年行動實施方案(2017-2019年)》《嘉興市“無廢城市”建設工作方案(2022-2025年)》等政策文件，成功列入國家“無廢城市”建設試點城市。組織開展廢舊物資回收體系建設專項整治工作，實現縣(市、區)廢舊物資回收點排摸整治全覆蓋。
二、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，自覺對標“兩個先行”，全力奮進“兩個率先”，以省級資源循環利用示范城市(基地)為抓手，聚焦廢舊物資回收網絡建設、再生資源加工利用水平提升、二手商品交易和再制造產業發展，加快建立健全廢舊物資循環利用政策保障體系，著力提升全社會資源利用效率，將嘉興打造成為廢舊物資回收利用體系建設樣板地，助力實現“碳達峰碳中和”目標。
(二)基本原則。
1.政府引導、全民參與。充分發揮政府引導推動作用,強化制度建設，完善政策體系，加大廢舊物資循環利用領域公共財政資金投入。注重凝聚社會各方力量，創新激勵機制，激發企業、社會團體、公眾參與廢舊物資循環利用工作的積極性，促進廢舊物資循環利用工作的常態化、高效化開展。
2.統籌兼顧、因地制宜。堅持全市“一盤棋”，注重發揮市、縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區)四級聯動作用，統籌兼顧、加強協調，形成建設合力。充分考慮縣(市、區)廢舊物資循環利用體系建設基礎和產業發展特色，統籌產業高質量發展和廢舊物資高效率循環利用，因地制宜推進廢舊物資回收體系、垃圾分類收運體系、再生資源加工利用體系建設，提高發展效益，避免重復建設、資源浪費和環境污染。
3.生態優先、綠色發展。按照綠色低碳、循環發展的理念，將構建完整、規范、先進的廢舊物資循環利用體系作為全市推進國家生態文明示范區建設的重點任務，形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環發展模式，促進資源綜合利用，實現經濟社會可持續發展。
4.創新驅動、數智賦能。推進技術創新、模式創新和管理創新，發揮創新對建立健全廢舊物資循環利用體系的驅動作用。以數字化改革為契機，強化“互聯網+”“區塊鏈”“物聯網”等數智技術賦能，高效推進廢舊物資循環利用。
(三)主要目標。
1.長期目標。全市資源循環利用水平進一步提升，回收網絡體系更加完善，回收主體更加專業化、多元化、市場化，再生資源加工利用產業實現集聚化發展，主要再生資源品種回收加工利用水平國內領先，廢舊物資循環利用保障體系更加完善，數智監管體系基本建成。
2.短期目標。到2023年，基本建成交通便利、轉運暢通的廢舊物資回收網絡，建成分揀中心26個，城鎮回收站(網點)覆蓋率達90%；廢舊物資循環利用體系及制度更加完善，公眾參與率顯著提高，形成一批典型經驗和創新舉措。
到2025年，覆蓋全社會的廢舊物資循環利用體系基本建立，建成分揀中心30個，城鎮回收站(網點)覆蓋率達100%。城鄉居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規范便利，二手商品交易市場達到15個；現代化循環型產業體系和再生資源利用產業體系基本建立，培育一批國內知名的產業集群、示范基地和龍頭企業，再生資源利用行業總產值達200億元。
表1 嘉興市廢舊物資循環利用體系示范城市建設指標表
三、重點任務
(一)完善廢舊物資回收網絡。
1.優化廢舊物資回收站點布局。按照“便利回收、保護環境”的原則，結合城鄉特點，城市新建小區按照1個小區設置1個回收點，其他按照1000戶居民設置1個回收站；鄉鎮和農村按照2000戶居民設置1個回收站(點)，進一步優化城鎮回收站(網點)布局。因地制宜規劃建設廢舊家具、廢舊家電等大件垃圾規范回收處理站點。加快提升回收站點運營管理水平，鼓勵龍頭企業以整合、并購、加盟、聯營等形式統一運營回收站點，推進標準化、規范化、連鎖化經營，確保環境整潔衛生和消防安全。推進新建小區配套建設回收站(點)。鼓勵有條件的企事業單位、學校、醫院等機構設立智能垃圾分類投放站。到2025年，全市城鎮回收站(網點)覆蓋率達到100%。(責任單位：市商務局、市建設局、市農業農村局、市自然資源和規劃局，各縣〔市、區〕政府)
2.強化廢舊物資分揀中心建設。圍繞廢舊物資回收區域差異，合理布局廢舊物資分揀中心，按照“用地集約化、生產潔凈化、原料無害化、能源低碳化”的原則，推進建設功能健全、設施完備、綠色安全的綜合型分揀中心和專業型分揀中心，鼓勵現有分揀中心進行機械化、智能化改造，提升分揀中心綠色化水平。到2025年，建成分揀中心30個，其中建成綠色分揀中心9個，各縣(市、區)基本形成與廢舊物資產生量相匹配的分揀能力。(責任單位：市商務局、市建設局、市自然資源和規劃局，各縣〔市、區〕政府)
3.培育廢舊物資回收市場主體。加快培育或引進一批再生資源回收骨干企業，鼓勵企業創新技術路線和商業模式，加快提升低價值再生資源回收利用率。鼓勵回收企業通過控股、參股、吸收、合并再生資源利用企業等方式，延長產業鏈、提升價值鏈，加快實現資源高效整合。提升規范一批再生資源利用企業，充分發揮再生資源利用龍頭企業的引領作用，提高再生資源回收利用產業整體水平。培育專業的循環型生產性服務業，鼓勵供應鏈核心龍頭企業建立長效綠色供應鏈管理模式。落實落細再生資源回收行業稅收政策，加強對再生資源回收企業的政策輔導和稅法宣傳。到2025年，全市廢舊物資回收骨干企業數量累計達10個以上。(責任單位：市商務局、市經信局、市發展改革委、市稅務局，各縣〔市、區〕政府)
4.推動廢舊物資回收專業化。鼓勵再生資源回收龍頭骨干企業以連鎖經營、授權經營等方式整合中小企業和個體經營戶，提高集約化、規模化水平。積極培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資循環利用體系建設，鼓勵再生資源回收企業與物業企業、環衛單位、再生資源利用企業等建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規范有序的回收利用產業鏈。加快落實生產者責任延伸制度，積極引導生產企業加強逆向回收物流建設，優化回收渠道，重點鼓勵家電生產、銷售等企業利用自身銷售渠道、售后服務網絡等開展廢舊家電逆向回收，不斷完善銷售服務體系的回收功能。(責任單位：市商務局、市經信局、市發展改革委，各縣〔市、區〕政府)
(二)提升再生資源加工利用水平。
5.促進再生資源加工利用產業集聚化發展。探索建立再生資源行業碳減排評價機制，為行業政策設計及再生資源產業集聚發展提供“碳評價”工具。一體推進嘉善長三角生態綠色一體化發展示范區和嘉興市本級、海寧市、桐鄉市、海鹽縣、平湖市等省級資源循環利用示范城市(基地)建設，促進再生資源回收利用項目集聚發展，打造產業鏈相對完善的特色循環經濟園。推進廢鋼鐵、報廢汽車、廢舊家電、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙等主要再生資源分類利用和集中處置，形成年回收拆解及加工1萬輛報廢機動車能力，加快年回收分揀處理廢鋼160萬噸技改項目、年回收生產30萬噸聚酯瓶片智能化生產線新建項目、年產2800噸再生材料項目等重點項目建設。到2025年，全市再生資源利用行業總產值達200億元。(責任單位：市發展改革委、市經信局、市商務局，各縣〔市、區〕政府)
6.培育壯大再生資源利用市場主體。鼓勵有實力的再生資源回收利用企業打造上接回收網絡、中接倉儲物流、下接利用產業的再生資源供應鏈，積極引導回收企業按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢舊物資回收環節預處理能力。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠等再生資源回收利用行業規范管理，提升行業規范化水平，鼓勵有能力的生產企業采用回收、加工、利用等一體化模式。到2025年，重點培育再生資源綜合利用行業規范企業5個，規上再生資源加工利用企業累計達到18個。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市商務局，各縣〔市、區〕政府)
7.提高再生資源加工利用技術水平。聚焦精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域，充分釋放浙江清華長三角研究院、嘉興同濟環境研究院等科研院所研發潛力，突破一批共性關鍵技術，優化低附加值廢物加工利用技術，促進各類再生資源的全面回收利用。加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現有再生資源加工利用項目提質改造，支持再生資源綜合利用企業引進、消化和吸收國內外先進技術和先進設備。鼓勵大型企業建立廢金屬、廢紙等加工利用技術中心，開發具有自主知識產權的行業共性技術。到2025年，重點再生資源綜合利用共性關鍵技術研發突破5項。(責任單位：市科技局、市經信局、市發展改革委，各縣〔市、區〕政府)
(三)推動二手商品交易和再制造產業發展。
8.拓寬二手商品流通渠道。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，促進嘉興本地互聯網社區平臺規范發展，鼓勵二手檢測中心、第三方評測實驗室等配套發展。積極發展二手車經銷業務，鼓勵發展家電、消費電子產品和服裝等二手交易，優化交易環境。鼓勵發展舊貨市場，鼓勵社區定期組織二手商品交易活動，促進轄區內居民家庭閑置物品交易和流通。探索二手商品交易與夜間經濟模式、傳統節日文化活動相結合，鼓勵建設不同規模、特色和時段的跳蚤市場。鼓勵社區和學校定期定點組織二手商品交易活動，支持社區居民和在校師生將家庭閑置生活用品、家電、家具、電子產品、服裝、舊書籍等以“線上+線下”的方式參與交易和流通。到2025年，開設線下二手商品交易市場15個。(責任單位：市商務局、市市場監管局、市公安局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市建設局、市文化廣電旅游局、市綜合執法局、市教育局，各縣〔市、區〕政府)
9.完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規則，完善二手商品領域信用體系，促進交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。優化二手商品評估鑒定行業人才培養和管理機制，引進和培育權威的第三方鑒定評估機構。加強二手商品交易市場的監督管理，規范二手商品流通秩序和交易行為，依法查處違法行為，維護市場交易秩序。探索引入金融、保險等第三方服務機構，創新二手商品交易服務方式和消費模式。(責任單位：市商務局、市市場監管局、嘉興銀保監分局，各縣〔市、區〕政府)
10.推進再制造產業高質量發展。以嘉興南湖高新技術產業園區、嘉興高新技術產業開發區、嘉善經濟技術開發區、平湖經濟技術開發區、浙江海鹽經濟開發區、浙江海寧經濟開發區、桐鄉經濟開發區等為載體，大力發展面向工業機器人、精密機械、中高檔數控機床、機電裝備和航空航天等高端裝備領域關鍵部件再制造產業。依托敏實集團和長城汽車整車項目，積極推進汽車發動機、汽車零部件再制造產業發展。推動組建汽車零部件再制造研究中心，加強汽車零部件再制造新技術、新工藝、新材料研發，重點推動實施汽車拆解再制造項目。促進再制造與裝備數字化轉型融合發展，鼓勵針對大型機電裝備提供專業化、個性化、定制化再制造服務。到2025年，培育再制造企業2個。(責任單位：市發展改革委、市經信局，各縣〔市、區〕政府)
(四)構建廢舊物資循環利用數智監管體系。
11.強化生活垃圾分類智慧管理。建立全市生活垃圾分類信息化監管平臺，將垃圾分類設備、分類運輸車輛、處理設施等實時數據信息全部納入平臺，實現生活垃圾分類工作實時閉環監管。建立收、運、處工作聯單制度，利用互聯網、車輛加載GPS及車載視頻等技術手段，實現收集-轉運-處置各環節全程監管。加強垃圾分類作業、污染物排放、處置流向等過程的監督管理，建立詳細臺賬，健全日常管理檔案，確保分類垃圾無害化處理和資源化利用。加快部門間監管信息的互聯互通，實現信息實時共享。(責任單位：市建設局、市農業農村局，各縣〔市、區〕政府)
12.提升廢舊物資回收行業管理數字化水平。推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”，實現生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。大力推行“互聯網+回收”模式，通過“互聯網+”“大數據+”等手段，打造具有嘉興特色的數字化投放、收集、運輸、處置新模式，擴大回收品種覆蓋面，提高回收效率。加快構建“廢品收購一件事”數字化改革多跨應用場景，提升廢舊物資回收行業管理數字化水平。鼓勵縣(市、區)加強數字化改革創新，深化“桐拾袋”“環浙里”等平臺建設，實現線上預約、線下回收。(責任單位：市商務局、市建設局、市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局、市政務數據辦，各縣〔市、區〕政府)
四、政策保障
(一)加強行業監督管理力度。加強全市再生資源回收行業的監督管理，實現經營企業備案全覆蓋，對未經備案、無照經營、違規回收、違規拆解、污染環境的再生資源回收企業，由相關職能部門及屬地政府依法依規處理，規范市場秩序，消除環保和安全隱患，營造統一規范、公平有序的市場環境和回收秩序。建立健全廢舊物資循環利用統計制度，完善統計核算方法。指導行業協會加強行業統計分析，規范發布統計數據。推進企業、行業協會與政府部門數據信息對接。建立并完善再生資源回收重點聯系企業制度，定期收集再生資源回收重點企業經營信息，及時掌握回收行業發展情況和未來趨勢，提升再生資源回收行業管理水平。(責任單位：市市場監管局、市商務局、市統計局、市生態環境局、市綜合執法局，各縣〔市、區〕政府)
(二)加大財稅金融支持力度。積極爭取國家和省各類財政補助資金和稅收優惠政策，支持引進再制造產業、資源綜合利用等重點企業項目，扶持相關企業開拓市場、引進高端人才，鼓勵產業集聚發展。全面落實國家節能環保產業相關稅收抵免政策，加快完善再生資源回收企業稅收體系。創新籌融資機制，鼓勵采用PPP模式、國有參股、政府購買服務等方式運作資源回收利用項目，確保項目如期建成和高效運營。加大金融投融資政策扶持力度，深化產融對接服務，鼓勵銀行對廢舊物資循環利用企業和重點項目在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優惠等方面予以重點支持。(責任單位：市財政局、市金融辦、市發展改革委、市經信局，各縣〔市、區〕政府)
(三)強化土地要素保障力度。強化區域統籌，推進各縣(市、區)合理規劃分揀中心和二手商品交易市場等廢舊物資循環利用關鍵項目，強化土地要素保障，將規劃建設的回收網點、分揀中心、二手商品交易市場等項目用地需求納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，并優先保障資源化回收利用設施土地供應，預留并控制遠期的設施發展備用地。圍繞廢舊物資循環利用體系建設，通過劃撥、出讓、征收等方式，優先保障重點項目用地需求，鼓勵收購、租用騰退廠房、閑置倉庫等用于分揀中心和回收點建設。(責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市商務局、市建設局，各縣〔市、區〕政府)
五、組織實施
(一)加強組織領導。建立由市政府分管負責人任組長，市發展改革委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市建設局、市商務局等有關部門為成員單位的嘉興市廢舊物資循環利用體系建設推進工作領導小組，建立健全部門協作機制，組織協調各類規劃銜接、項目論證和重大基礎設施建設。市級相關部門要認真履行職責，按照目標任務要求，明確各項工作路線圖和時間表。各縣(市、區)政府要建立相應的組織機構，健全工作機制，形成推進合力。
(二)構建長效機制。加強頂層設計，將廢舊物資循環利用體系長效機制建設納入全市“無廢城市”建設工作體系進行整體謀劃，厘清部門責任和分工，研究制定再生資源回收行業建設規劃，形成“政府主導、部門協調、行業主管、屬地落實、企業主體、社會參與”的綜合運行格局。建立督查考核制度，將廢舊物資循環利用體系建設重點目標任務納入“美麗嘉興”考核內容，對重點工作滯后、目標完成不理想的部門和縣(市、區)政府，進行督查督辦。注重引導公眾參與，加強對廢舊物資回收利用領域違法經營行為的社會監督。
(三)注重宣傳引導。積極開展宣傳教育活動，圍繞廢舊物資循環利用主題，充分運用報紙、廣播、電視、短視頻等各種形式，全方位開展廢舊物資循環利用知識普及和公益宣傳，在全社會形成加強環境保護、注重資源回收利用的良好氛圍。強化公眾參與，鼓勵開展各種形式的廢舊物資循環利用文化創意活動，宣傳各類自主創新典型，弘揚創新精神，激發市場主體從事廢舊物資循環利用產業的熱情。
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